不久前，由本报记者魏天飞采写的《中央财政：3000万元支持高新包装项目研发》一文，一经刊发,在业内一石激起千层浪。中央财政3000万元，不仅仅是对包装行业的支持，更多的是对行业发展带来的思考。
诚然，中央财政3年来的实践无疑促进了我国包装行业技术创新和可持续发展，但从我国包装行业发展的现实需要看，包装研发资金仍具有较大的作用空间，业界人士如是说。
与发达国家相比，我国包装行业整体竞争力不强，特别是在包装高新技术研发和产业化水平上还存在较大差距，技术创新基础十分薄弱。一方面，包装研发项目一般投入大、周期长、见效慢，仅靠企业自有资金无法满足，对于一些尚处于前期研发阶段或小试、中试，尚未产业化且最需要资金支持的项目，银行出于自身风险考虑，往往仍愿意“锦上添花”，而不愿意“雪中送炭”，造成包装企业融资难问题十分突出。另一方面，我国包装企业总体规模小，经营管理粗放，科技创新意识不强，很多关键技术久攻不破。据不完全统计，全国约十几万家小型甚至于家庭作坊式包装企业，这些企业点多面广，分散游离，大多设备简陋，生产工艺落后。由于包装产品具有适用范围广、用量大、使用周期短等特点，70％以上的包装均一次性使用即被废弃，不仅耗用资源量大，对生态环境的威胁及人身健康的影响问题日益突出。
记者在中国包装联合会了解到：目前，包装研发资金与企业实际需求仍存在较大差距。据统计，3年来在对各地申报数量进行适当限制的情况下，全国累计申报包装研发资金项目仍达366个，申请补助资金130，261万元，中央财政共拨付资金9000万元，仅占申请补助资金的6.9％，申请资金与实际拨付资金相比存在较大的资金缺口。由于资金规模小、支持面较窄，不少好的项目受数量限制不能申报，申报的项目中也只有少部分获得资金支持，容易挫伤企业的积极性。而在被支持的项目中，由于资金额较小，持续保证能力不足，导致部分项目正常开展受阻，有的项目甚至中断。如：属于国际先进水平的吉林G型瓦楞纸板生产线项目，从项目开始实施以来，一直受企业资金短缺影响，使项目研发计划不能正常执行。
针对目前“僧多粥少”的情况，有业界人士建议：一是研究制定包装研发资金中长期使用规划，提高政策的前瞻性及连续性。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《包装行业“十一五”规划纲要》，针对我国包装行业发展现状、发展方向及制约瓶颈，按照有利于包装技术进步、循环经济发展及建设节约型和环境友好型社会的宗旨，系统研究和制定包装行业研发资金政策的长远目标、扶持重点、支持方式等工作规划，科学指导项目的申报、评审及实施等各环节工作。
二是进一步加大财政资金对包装行业技术进步的支持力度，适当扩大资金规模。针对包装行业科技投入不足，民间资金和银行资金不愿介入研发阶段，可持续发展受资金、技术瓶颈严重制约的实际情况，可考虑逐步增加包装研发资金规模，扩大支持领域，充分发挥财政资金的引导和带动作用，以促进包装行业转变经济增长方式，走新型工业化道路。
三是重点支持发展绿色包装产业，推动资源节约型、环境友好型社会建设。今后，财政资金一方面要重点支持研究开发以清洁方法生产的更新更好的无毒、无害、薄壁、轻量的包装产品；另一方面要重点支持研究开发更加有效的包装废弃物回收处理、循环利用技术及包装物综合利用设备生产技术等，以实现资源利用最大化。
四是不断完善项目实施效果的跟踪和持续支持机制，以提高资金使用效果。针对包装行业技术研发投入周期长、见效慢和风险大的实际情况，小规模、一次性的支持方式往往难以收到应有效果。应加强对技术创新不同阶段的研究和跟踪，建立持续性的支持机制，促进研发项目的顺利实施及科技成果转化为生产力，最大程度提高财政资金使用效果。 |
