随着国家《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的发布，政府将加大关停污染大、规模小的小造纸厂的力度，在2007年淘汰230万吨落后产能，"十一五"期间将淘汰650万吨落后产能，以达到节能减排治理污染保护环境的目的。此举措将改变造纸行业的供求状况，环保达标的上市公司将进入事业的上升期。
    国家政策带来行业拐点
    随着小造纸厂的关停，造纸行业的供需状况有望出现逆转，以变化最明显的文化纸子行业为例，2006年文化纸产量为1220万吨，其中低档文化纸产量500万吨，高档文化纸为670万吨。如果关停措施得力，预计将有250万吨低档文化纸产能在2008年以前关闭。从行业供求关系看，2006年我国文化纸消费量为1210万吨，不考虑新增产能，关停250万吨低档文化纸后，行业不仅将扭转原先供给略大于需求的状况，而且会出现逾200万吨的供求缺口。供求缺口的出现意味着纸价将会上升，进而带来相关公司盈利能力的提升。
    林纸一体化企业将获得先机
    由于非木浆（特别是草浆）生产带来的高能耗、高污染已经成为非常严重的问题，使用木浆代替非木浆将是我国造纸业发展的必然趋势。从我国现状来看，速生林资源匮乏导致我国造纸企业长期从国外进口大量木浆和废纸浆，这样，在国际木浆价格的大幅度增长导致进口木浆的价格持续走高的情况下，木浆和林木资源短缺的短板效应就愈发明显，原料有效保证及原料成本优势对企业的盈利能力将会有至关重要影响，此时，林纸一体化企业由于可以保证生产原料供应来源并避免原料价格上涨之苦，将最先抓住行业需求扩大的契机，率先获得发展。